教师绩效工资发了谁？

林勇建，福建省霞浦县松城镇第一中心小学校长，倾心从教近40年，对基础教育有真切体认，其中包含诸多困惑。两会期间，他委托记者向全国人大常委、民进中央副主席、中国教育学会副会长朱永新发问。于是，两人就有了这样一次未曾谋面的“问答”。

1、平时常常只见到教师改行“走出去”，很少有外面的人“走进来”，如何让全社会最优秀的人加入进来？如何鼓励终身从教？

答：我今天刚发了一篇文章，就是“借鉴大学生村官的办法，完善免费师范生政策”，中心思想就是怎么吸引优秀大学生到基层去。现在为什么下不去？第一，教师待遇低。第二，去了以后没机会出来。大学生村官有吸引力的地方就在于：第一，待遇有保证；第二，出路有5条，比如考研究生加分、考公务员加分、留下来继续做也有鼓励办法、自主创业有配套的支持政策，等等。所以，大学生村官每年只招10多万人，而报名的有160万。

不仅是教师，让医生、水利人员到农村去，说穿了，都有一个解决后顾之忧的问题。现在有很多优秀青年其实愿意在农村服务一段时间，但让他们终身永久扎根，可能会有顾虑。永久服务，虽然应该鼓励，但对更多的人，我觉得在城乡差距仍然巨大的今天，不应苛求他们。

从本质上看，解决“扎根”问题要靠城乡一体化。如果实现了公共资源配置的城乡均衡，同时，在农村服务的人待遇不能低于城市，愿意扎根的就会多起来。

至于终身从教问题，这次总理在报告中提出的“解决收入分配差距过大问题”，我觉得是很重要的“牛鼻子”。如果在收入上没太大差距，人们选择职业更多的就会凭兴趣。

2、绩效工资推行以后，基层教师积极性不高，教育部门也感到难操作，你怎么看待？

答：应该说，推行绩效工资的出发点是好的。绩效工资的基本思想，就是让教师收入不低于公务员，同时，又不希望钱下去以后变成大锅饭，所以推行绩效考评。

但执行过程中确有两大问题。第一，有的地方教师工资本来就比公务员高，要降下来就很难。实行绩效意味着有些教师收入要比以前少，改革最难的就是让人失去既得利益。第二，在有些地方，学校干部和双肩挑人员(既做行政又做教学)往往受惠多，而一线教师受惠少。

要解决这些问题，首先，在教师工资相对比较高的地方，暂时不宜做太大调整。第二，在内部分配时，优先向一线教师倾斜。

今后的理想化状态是在农村工作的教师收入应该高于城市，农村教师应该得到额外津贴，很多国家都有这方面的政策。

3、农村教师面对的往往不是发展而是生存，如何改善？

答：现在的教育体系，是以县为主的管理体制，所以农村教师的培养、提高、稳定，主要责任应该在县级人民政府。但是，在经济发展相对落后、教师待遇比较低的地区，提供保障的主体应该上移，逐步过渡到地级市甚至是省级政府统筹。在很多地方，县级财力不足以支撑巨大的公共财政体系，自然也不足以支撑教师的基本收入和培训、发展。

我认为，凡是县里有困难的，应由地级市来统筹；地级市有困难的，应由省级统筹。过去经常是中央出政策、地方出钱，或者中央出政策、地方配套，所以很多地方承诺以后没有配套，就造成了拖欠等种种问题。例如代课教师清退问题，我们这次就准备给中央政府提建议：困难地区的代课教师清退工作，中央应该想办法拿出一笔专款来解决。

4、国家中长期教育发展纲要提出，要减轻中小学生课业负担，但这些负担很大一部分是来自社会和家庭，并非都是学校，如何解决？

答：毫无疑问，根子还是全社会的“教育恐慌”。大家都希望孩子不输在起跑线上，很多时候学校即便想减轻负担，家长都不答应，他们觉得别的学校作业更多，反而给学校施加压力。

解决“教育恐慌”才能解决课业负担。这在根本上还是和收入分配有关。如果全社会收入差距没那么大，就不一定非要考北大清华了。那个时候，选择北大清华的，更多可能是出于对学术的兴趣，做自己喜欢做的事情。

实现了社会的公平、和谐，将促进教育内容和教育方法的改变，最终实现让孩子过一种幸福、完整的教育生活，让学生和教师在教学过程中感受到自己的尊严和快乐。

5、如何能真正让地方官员把教育进步当做“政绩”？

答：首先，按照温总理所说的，要让教育家办学，让教育家办教。怎么让懂教育的人来管理教育？这涉及到教育行政官员的产生机制。这次新的规划纲要也提出来，要进一步推进教育的民主化进程。教育行政领导的产生，可以通过社区教育委员会、专家以及征求民意等更多方式，让真正爱教育、懂教育的人来管理教育。没有这个，再有考评也没用。

6、你心目中教育均衡发展的理想目标，是怎样的一幅图景？

答：第一，政府所提供的公共服务是相对均等并且尽可能优质的。政府所办的学校，无论东部还是西部、城市还是乡村，还是同一个城市的所有学校，基本上都依据一定的标准，品质、内涵都差不多。

第二，教育是多样化的，要给老百姓选择的机会。这些选择由各种公益组织、民间资本提供，打造以非营利性学校为主体的民办教育体系。当然也不排除会有一些收费相对较高的学校，以满足特殊人群的需要。